3 大指標、5 張表，看懂六都與能源轉型的距離

當極端氣候成為燃眉之急，如何減煤、非核，使用再生能源發電，減少污染，已是國際間的一致默契。「氣候變遷的嚴重性，遠比核武擴散更大」，英國《金融時報》早在 2015 年就如此形容。

根據統計，全球都市消耗了 7 成以上的能源，也因此，如何推動能源治理，進而減緩氣候變遷，各大都市首長責無旁貸。

6 月 20 日，綠色和平首次針對台灣六都，發布能源治理的評鑑報告。以都市再生能源政策、用電狀況，以及再生能源裝置成長量等三大面向評比，並參酌國際都市的再生能源政策，提出符合六都現況的建議。

指標 1：能源政策

六都皆無設定再生能源發電量目標

首先，是能源政策。綠色和平參考由多國政府、國際組織、企業以及民間團體成立的國際能源智庫「21 世紀再生能源政策聯盟」（Ren21，Renewable Energy Policy Network for the 21st Century）的 5 大指標──「設定目標」「法律義務規範」「市政基礎設施」「支持鼓勵民間自願行動」與「提高再生能源使用意識」，進行評鑑（見表一）。

設定目標，是觀察該都市是否提出再生能源發展目標，取代化石燃料。目前，全球已有 247 個都市提出承諾，以使用 100% 再生能源發電為目標。

好比蘋果（Apple）總部所在地、美國加州聖荷西，預計 2022 完全使用再生能源發電，舊金山是 2030 年，加拿大溫哥華、丹麥哥本哈根、德國法蘭克福等城市，則以 2050 年為目標前進。

至於日本東京、英國倫敦、美國紐約等城市，雖未擬訂完全使用再生能源發電的目標，各自也訂出階段目標（見表二）。

然而，台灣六都在此項目中掛零。對此，綠色和平指出，六都現行能源政策僅有減碳目標，且是以節能、提升能源效率為主要手段；若不自電力供給端檢視電力來源，以再生能源取代部分化石燃料，除與國際都市的承諾有差距，也無法在暖化壓力下達成減碳標準。

法律義務規範，是該城市是否在地方自治條例、建築法規或都市計畫中，納入再生能源發展的義務或規範；是否在公有建物或公有事業中推動再生能源，則是市政基礎設施評鑑內容。

至於支持鼓勵民間自願行動，端視該城市是否提供民眾，或企業使用再生能源的補助，以及是否推行示範計畫鼓勵參與。

最後，城市對再生能源資訊的公開程度，是否透過能源教育、公共溝通，打造公民電廠或社區電廠，是提高再生能源使用意識的評鑑依據。

六都在法律義務規範、市政基礎建設，以及鼓勵民間自願行動三大面向上表現持平；新北、桃園、台南在提高再生能源使用意識的表現較佳。

指標 2：近 5 年用電量成長

台中用電增加近 2 成，幅度最多

在用電量上，綠色和平整理 2014 年至 2018 年間，六都向台電購買的總電量，做為評價依歸。

整體而言，六都包辦 22 縣市過去 5 年用電量的前 6 名，用電量總和，約占全台 7 成。根據綠色和平報告，六都用電量排名，依序為台中、高雄、桃園、台南、新北與台北。

事實上，台中光是在 2018 年，用電量即達 298.4 億度，占全台總量約 14.1%，居 22 縣市之首，更是近 5 年用電量成長最多的都市（約 50 億度），增幅約 19%（見表三）。

指標 3：近 5 年再生能源裝置量

台南增加 336MW，居六都之冠

第 3 項指標，則是以 2014 年至 2018 年間，六都再生能源裝置的成長量，判斷發展再生能源的積極度。由於六都地理條件有別，綠色和平僅比較太陽光電和風力的裝置容量（見表四）。

根據報告，台南的再生能源裝置成長量，約有 336MW，居六都之首。若比較再生能源裝置量潛力較大的桃園、台中、台南、高雄四城，台中的再生能源裝置成長量約 121.4MW，暫時殿後。

屋頂型太陽光電，是全球都市發展再生能源的重點。六都中，桃園、台中、台南與高雄的屋頂型太陽光電潛在裝置量，都超過 1,000MW（見表五）。

綠色和平以台中為例，若其盡可能滿足 1,173MW 的屋頂型太陽光電裝置，每年約能增加 12.33 億度電。除能提升再生能源電力占比至 5%，每年也能減少 65.23 萬噸的二氧化碳排放量，約等同 1,680 座大安森林公園的年碳吸附量。

從上述 3 項指標來看，綠色和平認為，六都首長應善盡氣候責任，並比照國際都市，對「都市再生能源目標」做出承諾。

此外，由於桃園、台中、台南和高雄有產業園區，不少契約容量 800kW 以上的產業用戶座落在這 4 都，連帶提升該城市的用電量。

4 月 12 日，立院三讀通過「再生能源發展條例」修正案。除了明訂 2025 年的再生能源推廣目標從 10GW 提高至 27GW，用電大戶也需使用一定比例的綠電。

不過，用電大戶以及使用綠電的比例目前未有定案，若以契約容量 800kW 來看，估計影響約 5,400 家企業。

對此，綠色和平認為，這四都首長有必要對用電大戶提出轉用再生能源的輔導或獎勵機制，並確實執行。

能源轉型，並非一蹴可幾。從各國經驗來看，地方政府乃至於社區，距離民眾、企業最近，是這條漫漫長路少不了的關鍵，如何展開對話，達成目標，考驗首長的決心。

（本文由 遠見雜誌 授權轉載）