60 天後生效！川普政府發布史上最嚴 H1B 新規：年薪 14 萬美元起，1/3 申請者將被拒

今年 6 月 22 日，川普突然宣布暫停 H-1B、H-2B、L 和 J 非移民工作簽證發放，引發美國科技界為首的憤怒和抵制。

10 月 2 日，美國地方法官傑佛瑞‧懷特裁定，川普之前公布的簽證禁令無效，理由是總統不具君主權力，不可廢除國會通過的移民法。正當大家鬆了一口氣，出院後的川普又發布新 H1B 政策，堪稱 20 年來最嚴。

10 月 7 日，川普政府宣布全面改革高技能外國工人 H-1B 簽證計畫，新規將於《Federal Register》發布後 60 天正式生效。

美國國土安全部副部長 Kenneth Cuccinelli 表示，新規將對超過三分之一 H-1B 簽證申請造成影響。

這項政策新增哪些規定？

據 DHS 聲明，新規是為了更保護美國工人，重點如下：

此外，新規還對 H1B 工作族群的工資提出更高要求。

根據新規則，低等級工人的要求工資將從目前 top 17% 提高到 top 45%，最高技能工人的工資要求將從 67% 提高到 95%，意味著只有工資最高的高技能勞動者才能獲得 H1B 簽證，繼續留在美國。

除了對新申請者產生影響，新規定下，H1B 延期和綠卡申請也會受影響。如果審核過程達不到新薪資要求，申請也會被拒。

很明顯，工資要求提升無疑使依賴 H1B 員工的企業「知難而退」，導致 H-1B 持有者無法續簽（因雇主不願意提高薪資），且還可能考慮到成本增加而減少中國留學生招聘。

同時關於 H1B 的規定申請，將對申請者專業更嚴格限制。

DHS 草案原文直接提到：「……通用工程學位的申請者就職軟體開發工作，將不適用 H-1B 對特殊人才的要求。」

雖然官方檔案沒有明確規定到底對專業和工作要有多緊密的關聯，但據《華爾街日報》分析，即使電子工程專業畢業也無法申請軟體工程師職位。

這對大多數留學生或移民來說，真不算好消息。

此外，受新規影響，簽證發放收緊也將對外包公司造成一定程度打擊。過去幾年，成千上萬的 H-1B 簽證流向專門從事離岸美國工作外包業務的公司，使美國本土勞動者處於不利地位。

川普政府 H1B 的最新規定將為臨時最終規則，因此所有新政策將不會有任何大眾評論，也不需經過其他部門監管和審查，背後最充分的理由是「在新冠疫情對經濟的影響下，最大限度保護美國人的工作機會。」

美國國土安全域進階官員 Ken Cuccinelli 稱：「新規定下，將有三分之一 H1B 申請者被拒絕。」

要指出的是，美國四分之三 H1B 簽證都用在科技業。

美國移民理事會統計資料顯示，美國 39% 軟體工程師、27% 電腦工程師、28% 電子工作都是外國移民；加州比例更高，42% 技術工作都是移民。矽谷科技公司招攬海外科技人才，大多數都用 H1B 簽證。每年有數以萬計海外人才或美國高校畢業的國際學生，透過這類簽證進入矽谷科技業工作。

毫不誇張的說，H1B 工作簽證就是矽谷科技公司的人才儲備基石，海外科技人才是矽谷科技創新的半壁江山。為了努力留住 H1B 技術人才，2015 年歐巴馬政府還推出新政策，允許部分 H1B 簽證的家屬，即 H4 簽證持有者申請在美國合法工作。

但過去幾年，雖然川普政府並沒有發布任何實際政策，但申請 H-1B 簽證變得越來越難。

據美國公民及移民局資料顯示，H1B 簽證的拒簽率從 2016 年 6.1% 升到 2019 年 15.1%。到 2020 年，6 月川普政府更是以疫情時美國失業率居高不下收緊簽證。如果此次新規生效，不僅科技公司流失大量勞動力，損失金額也不是小數目。

據《華爾街時報》報導，除了工資增長，國土安全部要求的其他變化將使雇主十年內損失約 43 億美元。

就產業來看，電腦系統設計和相關服務、諮詢服務、高校、建築工程等領域首當其衝。

職位來看，軟體工程師、軟體開發者等職位高居榜首。

就公司來看，亞馬遜、Google、微軟、Facebook、IBM、蘋果、英特爾等科技巨頭備受影響。

不過新規最後走向如何還有待觀察，畢竟依賴 H1B 的科技公司也不會就此不管，且還有被法庭喊停的可能性。

目前已有很多移民律師在社群平台對新規定發表論點，開始準備對新規興訟。至於最終結果，要等時間見證了。

（本文由雷鋒網授權轉載；首圖來源：Unsplash）

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