60 天後生效!川普政府發布史上最嚴 H1B 新規:年薪 14 萬美元起,1/3 申請者將被拒

作者 | 發布日期 2020 年 10 月 08 日 16:30 | 分類 人力資源 , 科技政策 Telegram share ! follow us in feedly


今年 6 月 22 日,川普突然宣布暫停 H-1B、H-2B、L 和 J 非移民工作簽證發放,引發美國科技界為首的憤怒和抵制。

10 月 2 日,美國地方法官傑佛瑞‧懷特裁定,川普之前公布的簽證禁令無效,理由是總統不具君主權力,不可廢除國會通過的移民法。正當大家鬆了一口氣,出院後的川普又發布新 H1B 政策,堪稱 20 年來最嚴。

10 月 7 日,川普政府宣布全面改革高技能外國工人 H-1B 簽證計畫,新規將於《Federal Register》發布後 60 天正式生效。

美國國土安全部副部長 Kenneth Cuccinelli 表示,新規將對超過三分之一 H-1B 簽證申請造成影響。

年薪 14 萬美元起,縮小學歷範圍,增加專業限制

這項政策新增哪些規定?

據 DHS 聲明,新規是為了更保護美國工人,重點如下:

  • 重新定義法規原有的「專業職業」的含義,不得使用太籠統的定義。
  • 要求公司透過關閉「漏洞」並防止美國人工作職位流失。
  • 批准 H1B 申請「之前」、「期間」、「之後」三時段,透過工作現場檢查增強 DHS 的強制執行能力,並監督遵守情況。

此外,新規還對 H1B 工作族群的工資提出更高要求。

根據新規則,低等級工人的要求工資將從目前 top 17% 提高到 top 45%,最高技能工人的工資要求將從 67% 提高到 95%,意味著只有工資最高的高技能勞動者才能獲得 H1B 簽證,繼續留在美國。

除了對新申請者產生影響,新規定下,H1B 延期和綠卡申請也會受影響。如果審核過程達不到新薪資要求,申請也會被拒。

很明顯,工資要求提升無疑使依賴 H1B 員工的企業「知難而退」,導致 H-1B 持有者無法續簽(因雇主不願意提高薪資),且還可能考慮到成本增加而減少中國留學生招聘。

同時關於 H1B 的規定申請,將對申請者專業更嚴格限制。

DHS 草案原文直接提到:「……通用工程學位的申請者就職軟體開發工作,將不適用 H-1B 對特殊人才的要求。」

雖然官方檔案沒有明確規定到底對專業和工作要有多緊密的關聯,但據《華爾街日報》分析,即使電子工程專業畢業也無法申請軟體工程師職位。

這對大多數留學生或移民來說,真不算好消息。

此外,受新規影響,簽證發放收緊也將對外包公司造成一定程度打擊。過去幾年,成千上萬的 H-1B 簽證流向專門從事離岸美國工作外包業務的公司,使美國本土勞動者處於不利地位。

川普政府 H1B 的最新規定將為臨時最終規則,因此所有新政策將不會有任何大眾評論,也不需經過其他部門監管和審查,背後最充分的理由是「在新冠疫情對經濟的影響下,最大限度保護美國人的工作機會。」

美國國土安全域進階官員 Ken Cuccinelli 稱:「新規定下,將有三分之一 H1B 申請者被拒絕。」

自損八千的簽證限制

要指出的是,美國四分之三 H1B 簽證都用在科技業。

美國移民理事會統計資料顯示,美國 39% 軟體工程師、27% 電腦工程師、28% 電子工作都是外國移民;加州比例更高,42% 技術工作都是移民。矽谷科技公司招攬海外科技人才,大多數都用 H1B 簽證。每年有數以萬計海外人才或美國高校畢業的國際學生,透過這類簽證進入矽谷科技業工作。

毫不誇張的說,H1B 工作簽證就是矽谷科技公司的人才儲備基石,海外科技人才是矽谷科技創新的半壁江山。為了努力留住 H1B 技術人才,2015 年歐巴馬政府還推出新政策,允許部分 H1B 簽證的家屬,即 H4 簽證持有者申請在美國合法工作。

但過去幾年,雖然川普政府並沒有發布任何實際政策,但申請 H-1B 簽證變得越來越難。

據美國公民及移民局資料顯示,H1B 簽證的拒簽率從 2016 年 6.1% 升到 2019 年 15.1%。到 2020 年,6 月川普政府更是以疫情時美國失業率居高不下收緊簽證。如果此次新規生效,不僅科技公司流失大量勞動力,損失金額也不是小數目。

據《華爾街時報》報導,除了工資增長,國土安全部要求的其他變化將使雇主十年內損失約 43 億美元。

就產業來看,電腦系統設計和相關服務、諮詢服務、高校、建築工程等領域首當其衝。

職位來看,軟體工程師、軟體開發者等職位高居榜首。

就公司來看,亞馬遜、Google、微軟、Facebook、IBM、蘋果、英特爾等科技巨頭備受影響。

不過新規最後走向如何還有待觀察,畢竟依賴 H1B 的科技公司也不會就此不管,且還有被法庭喊停的可能性。

目前已有很多移民律師在社群平台對新規定發表論點,開始準備對新規興訟。至於最終結果,要等時間見證了。

(本文由 雷鋒網 授權轉載;首圖來源:Unsplash

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