有線電視還是 OTT 服務？ NCC 擬畫紅線

因應數位匯流趨勢，NCC 預計 3 月 16 日召開說明會，未來只要符合 3 項要件就會被視為有線電視型態，需要接受 NCC 規管，也就是說，業者需提出申請，取得許可後才能經營。

台灣大哥大旗下台固媒體向台灣固網租用網路，去年 9 月 19 日起在花蓮經營台灣大寬頻「花蓮好好看」服務，提供影音與寬頻上網服務，當時除了 80 個頻道外，也提供 myVideo 等 OTT 影音。由於花東地區有線電視系統目前由年代集團董事長練台生獨家經營，業界把這項服務解讀為富邦集團董事長蔡明忠進攻練台生大本營。

這項新型態影音服務對外稱是 OTT TV 服務，但是網路架構卻被質疑很像有線電視，引發國家通訊傳播委員會（NCC）高度關注。

由於目前 OTT TV 與有線電視在法規管制強度不同，如果屬於有線電視服務，需要事先取得許可才能經營，否則將違反有線廣播電視法，開罰新台幣 100 萬元以上、1,000 萬元以下罰鍰。

NCC 副主委暨發言人翁柏宗表示，NCC 去年 10 月 19 日就進行實地查核了解網路架構、訊號發射方式，後來召開專家學者諮詢意見，希望在維持市場秩序、不扼殺創新服務的前提下，採取最小必要性管制原則。

翁柏宗指出，專家學者意見大致認為，有線電視系統概念是封閉性網路、業者對系統具備管控力，歸納出認定為有線電視服務的3條件。

第一，專屬機上盒與單一有線網路業者進行綁定或促銷搭售；第二，提供服務含有相當於有線廣播電視基本頻道數量的頻道組；第三，須透過業者所提供的專屬機上盒才能看提供的頻道服務。同時具備3條件就會被視為有線電視服務，就需要依照有廣法事先提出經營申請。

翁柏宗日前表示，新型態服務牽涉產業秩序，如果沒界定清楚，可能發生大亂鬥與大併購現象，一來業者可能透過這項服務，到對方市場叫陣；二來則是沒有行網的業者可能會被併購，因此會謹慎以對。

NCC 官員表示，新型態影音服務提供的影音內容並非重點，NCC 關注重點包括機上盒提供 OTT 影音服務，有沒有限制地區、綁特定網路。台灣大寬頻後來撤下 80 個頻道表內容，目前有經營寬頻上網以及提供 OTT 影音服務，屬於既有固網執照的業務。

NCC 表示，3 月 16 日這場「花蓮縣新型態影音服務的服務屬性及規管方式公開說明會」將邀集相關公部門還有產業利害關係人參與，搜集各方意見，也讓外界清楚為何有設定 3 條件，等開完說明會，委員會才會針對花蓮個案討論如何認定服務屬性。

（作者：蘇思云；首圖來源：OVO）