美國與歐盟握手言和,17 年來波音與空中巴士貿易大戰大回顧

作者 | 發布日期 2021 年 06 月 21 日 8:45 | 分類 國際貿易 , 航太科技 , 軍事科技 Telegram share ! follow us in feedly


空中巴士(Airbus)最初就是歐洲各國希望與美國航太工業相抗衡,最早於 1970 年開始合縱連橫,至 2001 年從原本的各國工業供應鏈同盟正式改組為空中巴士公司,從此成為美國波音(Boeing)的強大對手,2004 年開始,成為美歐貿易大戰的火線,美國指控歐洲各國為了支持空中巴士,有許多政策補貼,歐盟反控美國補貼波音,這場貿易大戰一打 17 年,如今終於畫下休止符。

2021年6月15日,在美國總統拜登就任後首度訪歐行程中,美國與歐盟宣布握手言和,將在未來5年內彼此取消對波音與空中巴士的補貼,雙方都為了17年來的貿易戰畫下句點感到鬆了一口氣,而當事人波音、空中巴士,也異口同聲的表示支持,全球新冠疫情對兩家公司都造成相當大的打擊,另一方面,中國意圖補貼發展國內航空產業,美歐急於合作共同抵制中國,是雙方握手言和的兩大主因。

1950年代,當時航空界還認為噴射引擎成本過高,仍以活塞發動機螺旋槳飛機為主流,波音公司率時代之先,大力投入1,600萬美元研發噴射引擎飛機,其噴射引擎原型機成為美軍所採購KC-135空中加油機的基礎,隨後再以此為基本,改為民航用的波音707,從此標誌著波音在民航客機領域的興起,全球航空業也進入了新的戰國時代。

美國的競爭對手道格拉斯(Douglas)立即感受到波音的威脅,1953年推出的DC-7客機仍是螺旋槳飛機,面對707的優勢,1958年不得不推出噴射客機DC-8與之競爭,然而在起步落後波音的狀況下,道格拉斯落居下風,而不得不在1967年與麥克唐納(McDonnell Aircraft Corporation)合併成為麥克唐納道格拉斯(McDonnell Douglas)。

麥道合併不久,1970年波音即推出劃時代成功作品波音747,麥道以DC-10應戰,很不幸的機腹貨艙艙門設計有嚴重缺失造成2起事故,1989年再受奇異引擎缺陷牽連,造成聯合航空232號班機空難,因而停產,最終麥道於 1997年由波音收購,完成美國民航產業的大一統。

美國航空產業的恐龍大對決撼動了歐洲,先是道格拉斯成為民航霸主,接著又是波音興起,將歐洲產業邊緣化,在道格拉斯都難以抵擋波音的崛起之勢的情況下,歐洲各國的航太工業更是無力抵抗,產生危機意識,於是,德、法國、英國三國政府,決定出手介入市場,談判組成產業同盟。

就在麥道合併的同一年,1967年,三國簽訂合作備忘錄,但英國中途退出,之後經過一波三折,在747誕生的1970年,德國與法國的空中巴士同盟正式成立。1978年英國重新加入,由法、德、西、英四國政府簽訂條約,法、德持股37.9%、英國持股20%、西班牙持股4.2%。

從空中巴士前身的歷史可知,空中巴士的誕生,一開始就有非常大成分政府的斧鑿在內,但原本僅為工業聯盟各自為政,遠遠不足以和1997年收購麥道後大一統的美國波音相競爭,四國政府施壓空中巴士必須改組公司化,最終於2001年改組成立單一公司,即空中巴士公司,排除內部紛擾之後,空中巴士終於能開始研發與波音747競爭的巨無霸客機,也就是A380,A380原型機於2004年首度亮相,並於2005年首航。

雖然A380日後總體來說商業上是賠錢生意,但A380推出標誌空中巴士終於真的有能力威脅波音,而空中巴士這家公司,完全是各國政府運作的結果,這讓美國大為感冒,於是貿易大戰也就於2004年開打,美國終止1992年與歐盟簽署的允許彼此支持波音與空中巴士的協定,向持股的英法德西四國抱怨四國政府以貸款方式不當補貼空中巴士,歐盟則向美國抱怨美國補貼波音為反擊。

WTO清官難斷國務事

雙方劍拔弩張,談判破裂,2005年鬧上世界貿易組織(WTO),於是世貿組織發起對雙方政府不當補貼的調查,調查進行中,2006年空中巴士推出A350,繼續尋求持股四國政府貸款支持,而世貿調查很輕易的發現四國補貼的事實,先於2009年發表裁決,判決歐盟對空中巴士有必須禁止的不當出口補貼,2010年世貿組織再度要求停止對A380的不當補貼,並裁決政府貸款為應受禁止的不當出口補貼,但是駁回了美國對A350的控訴。

2011年歐盟上訴失敗,但世貿組織態度也軟化,不再把對A380的政府貸款列入必須禁止的出口補貼。同年,世貿也開始調查歐盟向美國反擊的提訴:美國政府透過航太總署(NASA)等補助,補貼波音高達190億美元。最終世貿裁定美國不當補貼波音53億美元。

美歐雙方表示遵從世貿組織的宣判,但也都指責對方違反公平貿易。就在彼此交相指責的同時,波音正決定777X客機生產基地,2013年,華盛頓州以87億美元航太工業減稅的優惠條件爭取到波音在華盛頓州生產,這引起歐盟於2014年再開第二戰線,控訴美國對777X不當補貼。

2016年,世貿組織稱歐盟沒有遵守之前對空中巴士的裁決,並且首度接受美國對A350的提訴,雖然沒有依美國要求將該案列為應禁止的不當補貼範圍。歐盟對美國展開的777X的第二戰線,2016年一度成功,但到2017年世貿上訴裁判改判,案件停擺。歐盟對美國的原本指控,也遭世貿大體上判決美國並無不當。

2018年世貿組織再度判決歐盟沒有遵守對空中巴士的裁決,此時正是川普總統執政,一向指責歐洲佔美國便宜的川普,得到世貿判決的尚方寶劍,威脅要進行貿易制裁,川普更一度指責歐洲不公平貿易行為比中國更糟糕,美歐關係來到低點。

2019年,世貿組織雖然表示美國也沒能撤回華盛頓州的補貼,但是准許美國對歐盟貿易制裁,川普政府於是對歐盟75億美元出口總值的產品發動制裁,大多數空中巴士客機都要額外課徵10%制裁關稅,從起司到橄欖與單一純麥威士忌等產品則課25%,2020年再把空巴客機的制裁稅率提高到15%。

但2020年10月,世貿也給予歐盟可以針對華盛頓州補貼波音而制裁美國的權力,於是歐盟反報復美國出口總值達40億美元的產品,美國抨擊歐盟此舉沒有法律基礎,因為3月時華盛頓州議會已經投票收回對波音的減稅補貼了,此時英國身分尷尬,因為英國仍是當事國,但已經脫歐,於是英國決定單方面跟美國修好,停止對波音的制裁。貿易戰場剩下美國與歐盟捉對廝殺,美國雖然提出美歐應該合力對抗中國的不當補貼,但還是繼續擴大對歐盟的貿易制裁。

川普落選,親歐的拜登上台,此外新冠肆虐全球,航空業首當其衝,紛紛取消訂單,如今空中巴士與波音都要救亡圖存,可不是還大打貿易戰的時候,加上美歐對中國不當補貼航空業有所警覺,這三個因素,為這17年來的貿易糾紛解決創造了有利的氣氛。

2021年3月,英國與美國率先有共識暫停對彼此於本案的貿易制裁,以利後續談判,緊接著歐盟也跟進,最終,在拜登的6月訪問時,雙方同意延長互相停止貿易制裁5年,不再互相殘殺,而是共商如何對付中國的大計,終於為17年來的航空貿易大戰畫下句點。

(首圖來源:pixabay