台灣應積極面對中國數位平台監理政策改變

作者 | 發布日期 2021 年 07 月 13 日 8:00 | 分類 中國觀察 , 科技政策 , 網路 Telegram share ! follow us in feedly


中國「中央網絡安全和信息化委員會辦公室」4 日以滴滴出行平台業者有收集使用個人資訊的違法疑慮,要求應用程式商店下架滴滴出行 App,隔日更依據中國《國家安全法》與《網絡安全法》對滿車幫集團與 Boss 直聘等平台業者實施網路安全審查,上述平台業者在審查期間須停止新用戶註冊。

從去年底螞蟻金服創辦人馬雲與管理階層被中國監理單位約談,到被中國主管機關暫緩上市以來,中國對數位平台的監理政策方向已非常明確。值得注意的是,中國政府對這些平台業者的監理政策均偏向禁止性政策,而非逐步縮緊平台業者業務,這也大幅增加中國數位平台市場的不確定性。

中國政府對數據的控制較民主國家嚴格許多,中國官方對平台業者資料有高度掌控能力應是普遍認知。如社群網站Facebook官方2018年證實與華為、OPPO、聯想等中國公司分享數據,華為因技術竊取疑慮受美國政府採取科技制裁,應是最明顯的例子。對中國政府對支付業者與其他數位平台的監管標準高度不確定的情況下,面對中國數位平台業者或具中資可能性的數位平台業者的監理態度,台灣應要謹慎以對。

首先,就中國監理政策對外國投資人的影響而言,上述受中國監理機關安全審查的平台業者均在6月於美國上市,看準科技(Boss直聘)於那斯達克上市、滿車幫與滴滴出行則於紐約交易所上市。由於上述數位平台業者的主要市場與消費者仍集中中國,因此只要中國政府的監理態度改變,必然會對外國上市的中國企業有很大影響。

換句話說,只要企業營收來源主要來自中國市場或中國市場營收足以影響企業營運穩定性,不論企業為中國或外國民營企業,中國政府對企業都有實質影響力,若這些企業在外國資本市場籌資,外國投資人將因中國監理政策寬嚴受影響。

其次,就中國監理政策對外國消費者的影響而言,若中國監理單位可恣意 (無明確標準或程序)審查數位平台業者資料,對使用中國數位平台的外國消費者而言,個資也無法受到該有的保障。消費國政府必須有相應政策回應中國監理政策對消費者可能產生的傷害。

當中國對美國上市的滴滴出行採取嚴格監管,進而造成美國投資人因市值大幅波動遭受損失時,美國政府會採取相應行動。同理,對台灣而言,台灣有許多參與微信支付、支付寶及淘寶與蝦皮等數位平台的消費者,若中國政府認為這些支付業者或數位平台業者有違法疑慮或認為有傷害市場競爭公平性疑慮,則我國政府也應有相應行動,而非認為中國政府管制與台灣無關。

中國對數位平台業者管制趨嚴當下,台灣面對與中國或有中資疑慮的數位平台業者應採取嚴格管制措施。特別是武漢肺炎變種病毒不斷蔓延,數位平台業者需求不斷提高,新增消費者人數也不斷增加,台灣政府過去對中國數位平台業者的開放態度,已使這些業者享有一定程度的市佔率,面對未來如蝦皮支付這類業者的增資審查,台灣應要因應目前中國監理政策而有積極作為。

從去年底到目前,中國政府對支付業者與平台業者的監理態度已有巨大改變,台灣政府若還是秉持過去法規面對新局勢,不僅突顯對外在局勢應變能力不足,也顯示政府缺乏保護消費者資料的意識。

(首圖來源:shutterstock)

作者簡介

蔡 明芳
淡江大學產業經濟學系(經濟學系合聘)教授,主要研究產業經濟與國際貿易。

延伸閱讀: