綠能計畫太多核准大塞車，西班牙政府勸說撤案

歐盟積極推動綠能，西班牙身為可再生能源資源豐富國家，也祭出相當多推動政策措施來發展綠能，尤其是當前執政黨左派的社會黨，更是主打綠能新政（Green New Deal）勝選上台的，然而西班牙社會黨與左派盟友我們可以黨（Unidas Podemos）的聯合政府，卻正在勸說綠能案件撤案，這是怎麼回事？

西班牙對綠能野心勃勃，目標 2030 年有 60 吉瓦（gigawatt，GW）綠能，不過綠能開發案申請如雪片飛來，提案總量高達 150 吉瓦，主要來自風能與太陽能，這龐大的案件量若是都開發，將讓西班牙電力供給嚴重過剩，但在此之前，西班牙的政府是先被公文淹沒。

西班牙政府原本就不以效率著稱，世界銀行政府效能指數，西班牙 2020 年只拿到 0.89 分，全球排名 41，第一名新加坡是 2.34 分，15 名日本為 1.6 分，西班牙甚至還不如智利 0.99 分，從這比較就可知西班牙的政府效能如何了。

當超量綠能開發申請案擠進政府機構，造成官僚作業嚴重當機，大量案件待審堆積如山，來不及環境影響評估，許多申請案可能根本還在排隊等待審理就過了期限。2021 年底，西班牙政府為了推動電動車與綠能，連忙通過緊急方案，以緩和積壓文書壓力，立法延長專案的截止期限時間，改以不同申請階段為依歸，尤其是最為瓶頸的環境影響評估部分。

風場、太陽能發電場若連接長輸電網路，輸電線路建設也要一併列入環境影響評估，例如要從亞拉岡地區輸電至巴塞隆納，輸配線路達 150 公里，沿線都需要考量對環境的影響程度，此類超長輸配線路計畫常常遭打回票。此外，在鳥類生態敏感地區、保護區的計畫也會排除。開發需做環評本是天經地義，但當案件爆量，政府效能又低落，就造成審理大塞車。

不提升行政能力，零碳排計畫也只是空談

就在大塞車大排長龍中，為了公平性原則，西班牙政府官僚還是要嚴格遵守先來後到，案件審查不以重要性、可行性為優先，而是確實照送件時間順序，先來先審，於是有計畫太過草率或天馬行空不可行，或是環境爭議地帶環評恐怕曠日廢時，也一樣依照送件時間順序審理，後面苦苦等待的其他案件則等到過期。

西班牙政府明知這狀況，仍死死謹守分際，表示政府不能為了想要的事任意主觀篩選案件，政府篩選案件就要給大眾明確交代，證明自己不是濫權，結果是政府還是必須審核，分析優劣，完成大半程序，然後才能篩掉案件，程序也差不多費時，根本沒有節省時間。

西班牙政府想到的解決方案是：既然政府篩選有困難，就讓申請案主「自我審查」吧！鼓勵送案者自行撤銷申請案。2021 年底緊急方案包括：若在 2022 年 1 月 23 日前自行撤案者，可拿回送件時支付的每百萬瓦 4 萬歐元送件起始投資費用，若沒有自行撤案，後來審查遭否決的案件，錢就拿不回來，希望自己評估覺得過關希望不大的案主就主動放棄，藉此減少案件，緩解審查塞車。

目前中央政府生態轉型部正處理 697 件綠能開發案，有 467 件太陽能、211 件風能、2 件水力發電、17 件複合計畫，總計發電容量達 66 吉瓦，而只有 19.7 吉瓦容量計畫進入環境影響評估階段。但這遠遠不是西班牙全部綠能開發案的數量，因較小規模的綠能開發案，小於 50 百萬瓦發電容量者，屬於地方政府審核範圍，但各地方政府的審查也嚴重塞車。

西班牙政府想大力推動綠能建設，一頭熱同時，整個政府從中央到地方所有相關部門，都沒有與綠能新政野心匹配的行政作業能力，且注重表面公平先來後到、逐案審查，實務也造成疑慮，因開發案對環境的影響不只與本身有關，也與鄰近開發案總數量有關，又譬如若多個綠能開發案位於附近，全數通過，該地輸配電網路勢必發生容量不足需增加基礎建設的問題。

西班牙政府如今鬧出要民間自己撤案的諷刺政策，只是歐盟推動綠能問題的冰山一角，雖然多國一一提出極具野心的零碳排目標計畫，若行政能力不足以支持，恐怕成為達成目標最大的絆腳石。