川普為何發動關稅戰、核心目標是什麼？六大 Q&A 一次看

美國總統川普日前將簽署行政命令，將對加拿大、墨西哥課徵 25%的關稅，對中國進口產品加徵 10% 的關稅，預計 2 月 4 日正式上路。

據彭博社報導，美國對這三個國家的部分商品徵收的關稅，已接近甚至超過川普規定的水準，但這些關稅只適用於特定類別商品。

目前，根據美國貿易代表辦公室（Office of the US Trade Representative）的資料，進口工業產品（占美國商品進口的 94%）的貿易加權平均關稅率為 2%，其中有一半的工業產品是免稅進入美國。

川普想達成什麼目標？

川普財政部長、前對沖基金經理 Scott Bessent指出，人們應預期川普會以三種方式使用關稅，分別是補救不公平的貿易行為、為聯邦預算增加收入及與外國談判時發揮作用並取代制裁。

根據川普的說法，關稅是為了振興美國製造業，阻止美國因貿易不公平而遭其他國家「剝削」。他提出混合使用關稅和激勵措施（如加快審批）的想法，吸引企業赴美建廠。

在第一任總統任期內，川普對中國商品徵收幾輪關稅，經濟學家認為這些關稅對美國消費者是種稅收，阻礙美國經濟成長。本地製造商不會總搶著生產被課稅的產品，而且如果國內沒有替代供應，產品價格就會上漲。

然而，這沒有影響川普的熱情。他接受彭博社總編輯 John Micklethwait 採訪時表示，「我們要讓企業回流，進一步降低赴美生產公司的稅收，以強大的關稅保護這些公司」。

至於增加財政收入部分，關稅收入有助於彌補川普減稅造成的影響。他希望延長第一任期時在 2017 年批准的所得稅減免措施，其中許多措施將於 2025 年底到期；川普甚至提出擴大這些稅收減免的建議，如對小費和社會保障收入免稅，或將企業稅率從 21% 降至 15%，預期 10 年內政府收入將損失 4.6 兆美元，但如果川普全面加徵關稅後，在同一時期可望帶來高達 2.5~3 兆美元的收入。

最後是作為外交談判的籌碼。根據 Bessent 的說法，川普認為制裁已經被過度使用，使其他國家遠離美元，反而關稅是談判中獲取籌碼的一種方式。

川普 1 月與哥倫比亞的短暫對峙，讓外界看到他的策略。川普威脅對無證移民的遣返航班徵收關稅，引發貿易戰危機，然而在兩國達成協議後，川普撤回他的威脅。白宮宣稱獲得勝利，表示哥倫比亞「同意川普總統的所有條件」，將接受美國派軍用機遣返移民。

川普的策略有新意嗎？

美國在歷史上大部分時間都對進口徵收重稅，直到 1930 年代，隨著政府領導人接受自由貿易的理念，才放棄這項政策。

其中一個重要原因是 1930 年《斯姆特-霍利關稅法》（Smoot-Hawley Tariff Act）導致平均進口稅增加約 20%，使得原本要減輕經濟大蕭條的影響的法案，使情況變得更糟。該災難也使美國開啟自由時代貿易，更是在 1995 年世界貿易組織（WTO）成立後達到巔峰。

但在川普第一任任期內，關稅卷土重來，成為重振美國工業的手段，後續拜登（Joe Biden）政府也維持這個趨勢。

川普可不經國會批准就提高關稅嗎？

答案是可以的，國會透過一系列法規授權美國總統修改關稅，解決各種問題，其中包括國安威脅、戰爭或緊急情況、對美國產業的損害或潛在損害，以及外國不公平貿易行為。

根據美國戰略與國際研究中心發表的文章，雖然企業可能嘗試在法庭上阻止關稅上調，但基於對總統權力的尊重，這類挑戰將面臨很大的阻力。

誰來承擔關稅？

關稅由進口商或代表進口商的中盤商支付，但通常會轉嫁成本。川普認為，出口商是實際承擔關稅成本，但從研究來看，誰負擔關稅可能更分散，因為製造產品的外國公司可能會降低價格，作為對進口商的讓步；又或者，斥資鉅額在當地建廠以躲避關稅；沃爾瑪和 Target 等美國進口商也可以在銷售產品時提高售價，將關稅成本轉嫁給消費者。