著眼中國企業，日擬新設事前審查制度防情報外流

日本將對外企投資設置新事前審查制度，把有協助外國政府蒐集情報之虞的企業歸類為「特定外國投資家」，全數須提出申報。考量到中國企業，盼防堵情報外流規範的漏洞。

日本經濟新聞報導，日本現行制度，欲取得核能或通訊等屬安全保障重要「核心行業」的上市企業逾1%股份時，接受政府業管部會審查時必須提出事前申報。如果政府認定影響安全保障或公共秩序，會勸告或命令中止出資。

但如果取得股份未滿10%，且符合「外國投資家不參加董事會」及「本身不在股東大會提出轉讓與廢止重要業務」條件，就能不適用上述規範。至於是否符合標準委由企業方面判斷。

雖然這是為了不過度限制日本投資的措施，但以防止情報外流制度來說，也引發不夠完備的憂慮。

日本網路公司樂天2021年接受中國網路公司騰訊控股子公司出資3.65%是象徵性案例。因騰訊控股主張「純投資」，不參與公司經營，所以排除於日本政府事前審查對象外。

中國2017年實施國家情報法，要求個人及組織配合國家情報工作，由於可能受此法約束的中國企業投資日本重要基礎設施的通訊企業，導致美國政府向日本國家安全保障局及財務省等單位，詢問「外匯及外國貿易法」（外為法）適用狀況。

日本政府財務省為因應，研議最快今年春天外為法的行政命令訂定新規範，把依法須提供外國政府情報的企業或個人歸類為「特定外國投資家」。

就現狀看，日本要求須提供全面情報的法令，研判只有中國。

認定為「特定外國投資家」的企業若要取得核心行業及其他受規範對象企業逾1%上市股份時，都必須提出事前申請。且「特定外國投資家」擁有50%以上表決權的組織，也受相同規範限制。

為了不讓「特定外國投資家」實質支配的企業成漏網之魚，日本政府也將監管。核心行業如果要投資輸電或鐵道公司等經濟安全保障推進法指定的「基礎設施業者」，不適用豁免制度。

（譯者：黃名璽；首圖來源：shutterstock）