對美順差飆升下仍守住糧食安全，台美對等貿易協定達成最大挑戰

「台美對等貿易協定（Agreement on Reciprocal Trade，簡稱 ART）」內容已正式公布，除了「15% 且不疊加」的稅率以及占我國 2025 年輸美產品 76% 的適用 232 最惠關稅的產品外，根據行政院的新聞稿指出，美國也同意給予「我出口主力產品如蝴蝶蘭、茶葉（紅茶、綠茶）、樹薯粉（製作珍珠奶茶中珍珠的原料），以及咖啡、火鶴、鳳梨酥、芋頭、番石榴、果汁、果醬、鳳梨、芒果、觀賞蛙等農產品，出口美國都不必加徵對等關稅」，這對原本預期會受對等關稅影響的輸美農產品而言，具有正向的影響。

「15% 且不疊加」稅率對台灣可視為不可能的任務

從去年美國宣布對各國加徵對等關稅以來，我國面對的對等關稅稅率為「32%+MFN」（平均關稅 35.78%），這是建立在我國2024年對美貿易順差647.03億美元的基礎下，然而，即使我國產業面對對等關稅壓力，我國2025年對美貿易順差卻進一步增加至1,501.16億美元，雖然對美出口增加主要貢獻的來源為資通產品等非是用對等關稅的產品，但是，這對於以降低美國對外貿易逆差的川普政府而言，必然是一個很大的談判籌碼，對我國則是非常大的談判不利因素。

儘管如此，政府談判團隊仍爭取到與日本、歐盟相同的「15% 且不疊加」稅率，這樣的談判結果除了談判團隊的努力外，也說明台灣對美國的貿易順差是建立在兩國產業的互補性，而非不公平貿易，否則，美國政府絕不可能會降低關稅。

對美國市場開放的農產品多為我國自給率較低的產品

雖然台灣與美國的產業具有高度互補關係才使得我國對美貿易順差增加，但是，對美國而言，美國政府也會希望我國應該對國美沒有生產的或糧食自給率地的產品增加進口。因此，在台美ART中，從自給率來看，例如小麥（自給率為 0.2%）、龍蝦（1%）、牛肉（4.6%）、蘋果（0.7%）、櫻桃（0%）、堅果（0%）等農漁產品的關稅均會降低，即對美開放市場。

換言之，我國對美國開放市場的農產品項目亦類似產業高度互補的原則，上述農產品多為台灣無法生產或不容易生產的農產品，這樣的作法除了不會影響國內農業耕作者外，也可以提供消費者更多元的選擇，至於關稅降低是否可以降低這些產品的售價就須看代理商的家數而定，但是，長期而言，只要消費者的需求增加，則會提高廠商代理美國進口品的意願，讓市場的競爭者增加，進而提高消費者的福利。

分三年降低美豬進口關稅的可能原因

除了我國自給率低或不生產的農產品外，最受台灣社會關注的豬肉市場開放而言，政府公布的內容為「我方也爭取 15 項豬肉產品進口關稅第 3 年調降至一半（第 3 年調整至稅率 6.3%-10%）」。由於豬肉為國人重要的肉品需求且國產豬肉市占率達 88.4%，因此，可預期美國豬肉進口關稅降低對我國養豬產業的衝擊就會較自給率低的農畜產品高許多，這也是為何政府對美國進口豬肉的降稅時程要分為三年的道理。一方面可以減緩衝擊，二方面讓國內的養豬業者有調整的空間。

降低美國豬肉進口關稅除了對加拿大、西班牙或丹麥等國進口豬肉會產生直接衝擊外，就冷凍豬肉市場而言，我國豬肉飼養方式與美國大規模飼養的方式存在不小差異，因此，國產豬與進口豬帶給消費者接受度應仍有落差，本國豬肉受到的影響應較屬可控。就溫體豬肉市場而言，美國豬與國產豬的替代效果更低，美豬關稅降低對市場的影響也將更小。

儘管美國豬肉的進口對國產冷凍與溫體豬肉的衝擊可能不大，但是，農業部要注意的是，美國肉品及其內臟的進口是否會對國內肉品加工業者的進貨來源產生替代效果，則需要進一步觀察，農業部門也需要向可能受衝擊的利害關係人說明與有必要提供相關受衝擊廠商協助的工作。

最後，在「糧食安全」原則下，「台美對等貿易協定」已確保 27 項主要農產品不降稅，包括「稻米及米製品、雞肉、牡蠣、蛤、鳥蛤、赤貝、大蒜（生鮮或冷藏）、乾紅豆」等攸關糧食安全的項目不調降進口關稅、維持原稅率。相較於日本開放美國稻米進口，我國談判團隊可以守住糧食安全，進而維持國內米農持續種植稻米的誘因是非常不容易的，守住國內糧食安全與國內農民利益應是本次台美對等關稅談判最大的挑戰，但最後也得到較其他貿易對手國更好的成果。這也說明，糧食安全已不是口號，而是具體的行動。