梅克爾 2013 年呼籲如今都要卸任了，8 年了為何工藝大國德國數位化慢吞吞？

德國給世人印象是工藝大國，歐盟中經濟力最強的中心國家，以精密機械高科技聞名於世，然而，德國政府機關數位化的腳步卻遠遠落後，導致長年執政的總理梅克爾於 2013 年時稱網際網路對德國是「未知領域」，當時引起軒然大波。如今梅克爾已經屆滿卸任，但德國政府的數位化腳步 8 年來仍文風不動。

德國數位化落後程度可從歐盟 2020 年「數位經濟社會指數」（Digital Economy and Society Index，DESI）評比一目了然，英國脫歐前，含英國的 28 國，德國數位公共服務領域排名 21，可說是大後段班，只贏過捷克、保加利亞、匈牙利、克羅埃西亞、斯洛伐克、希臘、羅馬尼亞。

德國醫療體系不久前還有很大部分仰賴傳真機、地方政府幾乎沒有多少服務上線、學校還使用老古董電腦，這就是德國政府機關數位化的現況。全球新冠疫情來襲，以及 2021 年 7 月西歐大暴洪，顯示德國各級政府數位化整合程度太低，導致諸多嚴重問題，包括防疫指揮一團混亂，水災也無法及時警告人民。

醫療領域狀況最尷尬，德國並非沒有數位能力，實際上還有餘力幫助他國，位於德國布倫瑞克的海姆霍茲感染研究中心（Helmholtz Centre for Infection Research）為了 2014 年西非伊波拉疫情的防疫需求，開發軟體「疫情調查回應管理分析系統」（Surveillance Outbreak Response Management and Analysis System，SORMAS）多年來幫助迦納、奈及利亞建立線上自動即時反應的防疫機制，對抗 37 種傳染病。

使用 SORMAS 系統的國家，包括鄰國瑞士、法國、太平洋島國斐濟，此外，非洲國家布吉納法索、象牙海岸，亞洲尼泊爾、阿富汗都準備使用。

但德國自己卻意興闌珊，海姆霍茲感染研究中心於 2020 年 5 月為德國製作德國版，結果全國近 400 個地區衛生局僅 132 間安裝。結果是德國各級防疫人員浪費大量時間，用手寫文件、列印試算表，以傳真互相通知資料，然後再手動輸入電腦。德國衛生部長 Jens Spahn 就任時就發現這問題，還以此打趣，說德國醫療領域是全國用最多傳真機的地方，如今這個問題導致防疫困難，他可笑不出來了。

德國中央公共衛生主管機構羅伯科赫研究院（Robert Koch Institute，RKI），倒是有數位連結直通醫師、醫院及實驗室，於是衛生部長 Jens Spahn 利用這個基礎架構，下令打造德國防疫電子回報資訊系統，稱為 DEMIS，2020 年 6 月 26 日上線，Spahn 要求所有防疫資訊都要電子傳輸，不要再搞傳真了。

但問題不是一聲令下就會自動解決，軟體系統整合需要時間。至 2021 年 1 月已有 97% 公共衛生部門都安裝 DEMIS，但只是簡化版，還在測試階段，且羅伯科赫研究院自己還無法跟 DEMIS 完全整合，資料於是雙軌進行，一邊透過 DEMIS，一邊還繼續傳真，傳到羅伯科赫研究院，無法直接接軌，因為羅伯科赫研究院使用自己的 SURVNET 軟體。

當德國疫情爆發，數千則疫調資訊湧入，地方衛生單位一邊要傳資料給中央羅伯科赫研究院，一邊還傳給郡、邦各級單位，一邊傳真，一邊用 email，天下大亂，中央數字常常與地方對不起來。重視勞動權益的德國防疫卻狠打自己一巴掌，衛生機關週末休假，每週一資料大亂，而聖誕新年連續假期作業停擺，梅克爾決定防疫措施時，沒有任何資料可參考，報告與資訊累積到 1 月中才開始逐漸整理。

於是梅克爾悲情的發現，她得到的疫情資訊並非實際狀況，而是正比於各級機關處理的效率。2020 年 11 月時，她要求各邦要統一使用 SORMAS，各邦答應 2021 年 2 月安裝，不過各邦自有想法，萊茵蘭─伐爾茲邦就自己採購邦內軟體公司開發的 MIKADO 軟體，與 SORMAS 不相容，於是還要想辦法轉換。

當西歐大暴洪來襲，同樣發生類似狀況，德國長年斤斤計較隱私權，使政府無法透過電信公司傳達訊息，於是洪水來襲，許多居民得到的警報是擴音器廣播、防空警報，以及自古以來的教堂鐘聲警報。有些地區洪水來時先導致斷電，於是需要電力的警報也沉默，義消得挨家挨戶敲門通知居民撤離。

大暴洪造成德國 180 人死亡之後，德國才開始思考，是不是應該建立能即時傳達警告訊息到特定區域所有人手機的機制。

聯邦制度阻礙數位化發展？

數位化不足也不僅政府機關，當疫情時在家上班，許多德國人赫然發現網路品質不佳，連線時好時壞，學校缺乏遠距教學的基本科技。

過去梅克爾政府針對政府數位化程度低落的問題，總是怪罪德國聯邦體制，聲稱都是因為各邦各自為政，一個國家 16 邦有 17 個政府（加上中央政府），且聲稱聯邦政府的結構是在沒有網路的時代打造，所以不利數位化。包括教育問題，也認為是各邦各自為政，所以才沒能集中資源打造統一線上教學系統。

但世界聯邦制國家很多，美國州權比德國更高，過去沒有網路的時代，早就面臨各州資訊不互通，使跨州犯罪猖獗，因此建立聯邦調查局統合資料，當時可沒有網際網路。且德國就算各邦各自為政，許多邦的資源也多過很多中小型國家全國，若是各邦各搞各的，總會有幾個邦特別突出吧？

德國並非沒有相關科技，若每個邦都同樣數位化嚴重落後，顯然德國有全國一致的根本問題，據對地方各級政府的調查，對數位化不足的三大主要抱怨都一致，分別是：缺乏資金、缺乏專業人才、缺乏聯邦政府的指引與標準。

德國全國目前有 33 萬公職懸缺，其中 4.6 萬個職缺是 IT 人員，問題很簡單，IT 人在民間企業的待遇比僵固的政府好太多，IT 人在民間使用的 IT 系統設備也比政府好太多，誰會願意到政府工作？一旦進入設備落伍的政府機關，恐怕就再也回不去業界了。

較大城市如科隆、慕尼黑、漢堡，還能大張旗鼓藉發展智慧城市的宏大計畫斥資雇用 IT 人才，但許多小城鎮公職人員總數也只有 30~40 人，別說要雇用多少 IT 人員了，德國 10 萬人以上大城市只有 81 座，其他中小城市既缺乏資金雇用，也缺乏吸引人才的設備，發展 IT 嚴重落後。但地方小市鎮政府缺錢缺人，是全世界所有國家的通病，要以此為德國落後其他國家的理由，很難站得住腳。

聯邦的怠惰恐怕還是要負相當責任，即使梅克爾 2013 年就指出問題，德國聯邦政府對數位化的反應仍然牛步化，2017 年 8 月才立法《線上服務法》（Online Access Act），規定 2022 年各級政府所有業務都要能透過單一線上窗口提供服務，立法當年稱為是德國政府 20 年來最大協同努力。然而 2022 年轉眼都要到了，許多線上服務想法都還在概念階段。

德國數位化大幅落後另一個根本原因，可能出自整個社會仍然排斥。以貨幣來說，相對北歐大力走向無實體貨幣化，德國現金支付仍然居高不下，直到 2018 年，德國店面通路的信用卡消費金額才首度超越現金消費，但以交易次數來說，現金仍占 76%，也就是現金稱霸小額交易，這點直到新冠疫情才有所轉變。

公共事務領域，無數表格都還是要實體簽名，德國雖然早就推出數位身分證，但幾乎沒人用。於是德國各級政府的線上服務，最終人民還是把表格列印出來，簽名以後，再帶到政府去辦手續，此次新冠疫情的紓困申請，大多數德國人也都還是如此進行。鍾愛紙本的習性，成為數位化的強大阻礙。

如今經過新冠疫情與水災的挑戰，德國總算普遍認知到必需數位化，但德國提出的解決方案，往往認為要數位化就要先政治改革，不是牽涉聯邦與邦的權力鬥爭，就是鼓吹要設立數位部，但設立專責部門不代表問題自動解決，最後可能變成數位部各搞各的。

或許，德國人對問題的解讀方式才是最大問題，實務層面需要的是資訊互通、公文數位化，很大層面其實是技術問題，但改革想法總是要提出超大架構，動不動上綱到搞聯邦與州權重整，那當然永無寧日，數位化也只能原地踏步了。

（首圖來源：Unsplash）