好想去日本！台灣可學習日本靠小水力翻轉再生能源

國門開放了，終於可以去日本玩！但你知道日本除了好逛好買之外，還是小水力發電的典範！近十年時間，從零開始將小水力發電拓展成為最主要的綠電來源，而台灣酷似日本的地形氣候，同樣有著得天獨厚的小水發展條件卻遲遲未開發。借助日本的經驗和技術，台灣是否能成為下一個小水電富翁呢？

十年翻轉

311日本東京大地震，是開始日本這十年中小水力快速發展的契機。

20世紀中後期，水電一度是日本最大宗的電力來源，占總發電量的80%。但早期的大型水力發電因對環境的不友善，並不被歸類為再生能源。近年來，由於大型水壩開發對環境的影響和對淹沒社區的關注，加上全球凈零碳排的趨勢，大規模水電的開發受到限制，日本於是轉向中小水力的開發。

日本做為一個水資源豐沛的國家，適合開發水力發電的地點非常多，當地人及政府也對這些分散的發電點寄予厚望，期待小水力一方面能提供當地的能源，另一方面間接創造當地就業機會和協助經濟發展。

原本日本在再生能源發展部分是落後於大部分先進國家的，直到2011年3月11日東日本的地震、海嘯和隨之發生電廠事故，為全國帶來的經濟上及情感上的莫大打擊，加速了國內外對於電力來源的重新思考，促成日本能源電力結構政策的轉變。

根據媒體報導，中興大學土木工程學系教授陳榮松曾指出：「本來日本收購發電是一度電10元日幣，為了讓民間願意投入，311大地震後日本政府將微水利收購電價，從10元調高為34元日幣，一口氣增加3.4倍。原本十多年才能達到的成本回收期限，一口氣縮短到五年以內。」

截至2021年底，水力發電已經占日本電力供應的7.8%，在能源供應總量中占比並不高，但在18%的可再生能源中，水力發電占40%以上，是再生能源供電中占比最大。

（Source：IEA）

關鍵在政府

日本的中小型水力發展在十年間暴風成長，主要的原因就是政府的支持。日本政府為小水力的開發設立了整套完整的系統流程，從規劃、建置到經營，都有完整的研究資料、相關的法律規範和統一的服務窗口。概略可以分為以下幾種：

躉購制度FIT與FIP

中小型水力發電雖是靠民間執行，然而為了應對經濟挑戰，自2012年7月1日以來，政府以「躉購電價FIT（feed-in tariff）」政策支持小水力發展，也就是固定期間內以固定價格向業者收購再生能源電力，透過提升中小型水電業發展的可預見性，提供業者機會也吸引投資方。日本2019年的小水力機組總容量達3,545 MW，約為其預估總開發潛力的34%。

（Source：UNIDO）

現在台灣也是有相同政策的，但價格跟日本政府所提出的保障不可同日而語。日本2021年度的躉購電價（不含稅）如下：200kW以下的小水電為每度34日元（相當於台幣7.5元），200kW以上且1,000kW以下的小水電為29日元（相當於台幣6.3元），1,000kW以上且5,000kW以下的中水力為27日元（相當於台幣6元），5,000kW以上且3萬kW以下的中水力為20日元（相當於台幣4.4元）。為了持續鼓勵民間針對再生能源的發展，日本2022年更進一步發布了FIP（feed-in premiums）升級版系統，即根據電力批發市場的銷售價格來訂定合理躉購價格。

提供中小水力發電計畫及提供發電潛力點

日本政府於2014年出版「中小水力發電計畫導引手冊」，內容詳細記錄在國內設置中小水力發電廠所需之所有條件，包含地點選擇、工程、設備、測量、經濟效益評估、經營管理方式及法規等。後續定期更新水文、量測等相關資料，以便企業在投入前能提高商業投入的成功機率。

統一諮詢窗口

日本將國土交通省（相當於台灣交通部）設立「小水力發電諮詢窗口」，並簡化相關申請程序、降低申請費用，以促進河川資源的利用，提供小水力開發所需之各項資訊。2016年3月，該單位出版了「小水電發電站設置指導手冊」，統整各項資訊給小水力發電業者參考。

另外，政府也統一調查評估各地小水力發電裝置之發電量，並透過「土地改良長期計畫」（2016）將灌溉設施設置小水力發電裝置的利用率提升至30%以上，帶領各地方單位協助促進小型水力發電發展。

台灣的機會

台灣和日本分別是副熱帶和溫帶季風氣候，皆四面環海、山多地狹、雨量充沛，地理條件頗為類似。擁有豐富的水資源，小水力發電的關鍵因子H（位能）和Q（水量）條件皆符合需求：多高山（H）、多降雨（Q），甚至還有一個優於日本的條件──冬日不結冰。

台灣3.6萬平方公里的面積上，有268座海拔3,000公尺以上的高峰。全島雨量豐沛，且水源終年不結冰。降雨空間分布則是山地多於坪地，東岸多於西岸，北部多於南部，本島多於離島。台灣年平均降雨量約2,500公釐，是世界陸地平均降雨量的305倍，但還是常有缺水的問題，主要是因為山高地狹，陸地留不住水。然而這也表示水的流量大且快，剛好是水力發電的理想條件。

之前媒體報導，日本再生能源技術專家，同時是JAG集團海鈴（Seabell）公司創辦人兼董事長的海野裕二，來台灣考察時表示，台灣政府跟人民都還沒有意識到小水力發電的潛力。他說：「台灣具有極佳的高山地形，加上四面近海，豐富的森林生態建構出含水量極高環境，正符合小水力發電需要的高低落差與水量兩大要素。」他對於台灣優秀的小水力發電條件感到驚艷，同時覺得台灣過去沒有發展小水力發電實在很可惜。