中國催生政策要求大膽創新，紐時：催生無效看瑞典就知道

去年中國人口減少 85 萬人，是中國大饑荒以來首次人口負成長，雖然早已預見，但發生時間比專家預期更早幾年。現在中國政府與各省出奇招鼓勵生育，但《紐約時報》直言，歷史案例已告訴我們，一旦國家跨過人口負增長的門檻，政府幾乎無能為力。

中國人口繼續下滑，1 月中國出生率下降達每千人 6.77 人歷史新低。中國衛生官員最近敦促地方政府大膽創新提出鼓勵生育的方案。一些研究機構列出鼓勵中國提高出生率的十項建議，例如現金補貼、稅收優惠、補貼住房、托兒所、更多產假和教育改革。

▲ 1960~2020 年中國出生率。(Source：世界銀行)

地方政府各自推出政策，如瀋陽對三孩家庭提供每月補貼、每年十天帶薪育兒假、新的托兒服務，以及對兩、三個孩子家庭的優惠住房政策。中國其他地方如天津市、安徽省和江西省延長婚假鼓勵年輕人結婚。四川甚至允許未婚夫婦組建家庭，並享受為已婚夫婦保留的福利，且允許夫妻生育人數無上限。

有些低生育率國家可以仰賴移民，但對中國這通常為淨移民為負的國家，只能仰賴更多嬰兒。雖然中國政府意識到這問題，但可能無能為力。《紐約時報》分析，只要一國人口結構越來越頭重腳輕，更年輕一代承擔照顧更大、更老一代成本增加，生育率就無法恢復。

報導舉例其他國家，過去生育政策成本通常非常高昂，但成效很有限且短暫。如澳洲 20 年前為每個初生嬰兒支付 6 千美元獎金，四年來確實提高生育率達人口替代程度，但 2014 年計畫結束，生育率開始下降，2020 年又降到低於 20 年前的水平。據估計，計畫僅增加 2.4 萬人出生數。

有些國家成功阻止生育率下降，但沒有一國持續恢復到 2.1 替代率。瑞典 1970 年代引入 9 個月育嬰假及 1980 年代鼓勵多生政策後，出生率十年從 1.6 提升到 2.1，1990 年又將育嬰假延長到 16 個月，但出生率就開始下滑。過去 50 年瑞典生育率波動很大，大致與經濟繁榮同步，但整體來看，過去十年出生率軌跡呈下降趨勢。專家認為，瑞典生育率飆升只是暫時，原因是家庭急於獎勵計劃時期生育他們已經計劃生育的孩子。