一個明確的國家計畫、一場真實的寧靜革命……一支風機翻轉台灣

彰化縣福興鄉老人會館中，數十位鄉親正在專心聆聽，由丹麥哥本哈根基礎建設基金（CIP）彰化推動辦公室祕書長戴瑞文介紹離岸風電產業是怎麼回事。研究離岸風電地方和社會溝通問題的台大人類學系副教授呂欣怡，多年來一直在場參與記錄民眾們對說明會的反應。

場景：彰化沿海鄉鎮說明會不斷

她說，早在 2014 年，開始有廠商規劃在苗栗興建第一座示範風場案時，當地的里長等地方領袖收到召開說明會的公文，還完全不知道離岸風電是什麼。爭取信任從了解開始，於是開發商深入當地，和大家搏感情，類似福興鄉的這種說明會，幾年來在台灣已經舉辦了數十場。尤其是風場位置最密集的彰化縣沿海 6 鄉鎮，開發商甚至到學校辦工作坊，教小朋友從遊戲中了解再生能源。

CIP 工作人員回憶，2018 年剛開始辦說明會時，會遇到民眾的質疑、甚至抗爭，但是透過向學者諮詢當地居民的需求和習慣，例如簡報要更淺顯易懂，講「能源自主」不如談「改善空污」，說明會上的氣氛已經轉趨融洽。

漁民一開始對離岸風電的接受度也不高，認為漁場將因此限縮。但開發商說明離岸風電海上作業時，漁船其實可以轉型為簡易的警戒船協助巡邏，吸引漁民開始參與。CIP 台灣區開發長許乃文回憶，一開始漁民還打算用小筏出海當警戒船，但經過和彰化漁會合作的輔導後，漁民已經知道用適合的船型備齊必要的設施，經過檢驗，在夏季風場建設和維運工期就能當警戒船；冬季捕烏魚的旺季則因東北季風強勁，風場無法施工，船期也不會衝突。

資金：中信銀主辦 900 億融資到位

這只是離岸風電這個新興項目，逐漸在台深化的其中一個場景。除了沿海居民，CIP 3 月初宣布，彰芳和西島離岸風場專案融資近新台幣 900 億元正式到位，由 25 家國內外金融機構聯貸，國內金融機構融資占比甚至超過 3 成，而且首次由本土銀行中國信託擔任共同財務顧問並領銜主辦，同時獲得本土壽險資金直接投資入股並參與融資。

這項訊息除了反映台灣金融機構積極參與綠能投資，也透露在武漢肺炎疫情導致百業蕭條之際，參與風場建設的廠商已經收到了開工通知和頭期款，正在依照計畫採購鋼料、改建船舶等。也難怪相關的風電概念股，在股市激烈震盪之際，大多展現了優異的抗跌性和反彈力道。

政府為了達到 2025 年非核家園的目標，預定當年發電量占比為燃氣 5 成、燃煤 3 成、綠能 2 成，而綠能中的離岸風電目標是 5.7GW（10 億瓦），年發電量 215 億度。政府以「先示範、次潛力、後區塊」3 階段的策略推動，屆時預料海上總共有約 700 支風機，可望累計帶動 1 兆元的投資額，新增 2 萬人次就業機會。

進度：今明 2 年將有 7 座風場完工併聯

這項原本感覺很遙遠、甚至飽受質疑的國家計畫，從今年開始隨各風場併網發電的期程逼近，正式進入施工高峰期，從北到南，大舉徵才、準備交貨、施工的相關業者遍地開花，社會面、產業面都逐漸有感了。

目前已經可以看到位於苗栗的海洋示範風場共 22 支風機正在商轉，發電量 4.8 億度。位於彰化的台電第 1 期示範風場，21 支風機發電量 3.6 億度，今年也要開始發電。另外預定今、明 2 年內完工的風場共有 7 座，發電量合計約 136.88 億度。

先前對台投資由歐洲業者打頭陣，近來日本、泰國等國的業者也相繼投入。經濟部投審會的資料顯示，2019 年較大投資金額除了半導體業，最大宗的投資來自沃旭能源、允能風電、海能風電等離岸風電產業，合計達到 18 億美元；而且今年以來外資仍持續加碼布局。

不過政府希望發展離岸風電的同時，也能透過與外商的合作，提升國內技術，並建立本土產業，因此要求在 2021 年到 2025 年完工併聯的業者，必須提出具體產業關聯方案。在 2021 和 2022 年的前置期，國產化分 4 大領域、10 個項目，包括塔架、水下基礎等；2023 年起的第 1 階段訂出 21 項，增加配電盤、扣件、變壓器等；2024 和 2025 年第 2 階段則有 27 項，增加葉片和葉片樹脂、發電機等。

就連海外開發經驗豐富的 CIP 外籍專案經理都指出，在其他地區從未遇過像台灣一樣，要求如此高度本土化的情況。

效應：傳統產業升級新機會

離岸風電對台灣來說是陌生的業務，不少人對本土產業的實力存疑，不過在外商眼中，大多覺得台灣能量不容小覷。國際保險經紀業者怡安集團（AON）協理王心榆說，台灣廠商很有實力，過去經營企業也很成功，可惜的是未能和世界接軌。箇中原因包括固守成規，缺乏創新，或缺乏包裝，但也有些是老闆吝於投資。此外，語言和文化方面的差異，往往也會讓台灣廠商裹足不前。無論如何，現在確實是產業升級的絕佳機會。

例如樺棋營造公司長年從事海事工程，現在終於和合作 30 年的外商合資，進軍風電產業。又如世紀鋼未雨綢繆，約 8 年前就去國外深入訪廠，現在也成為風電一階供應商。

工研院產科國際所分析師林晏平指出，政府的國產化要求幫廠商初步創造了一個機會，尤其在亞洲地區，因為台灣離岸風電起步早，廠商先奠定基礎，把產能拉起來，在供應鏈中找到自己的位置，未來發展機會看好。

麥格理綠投資集團高級副總裁呂邁修（Matthew Green）指出，像離岸風場這樣的現代能源資產，一定要在施工與營運兩方面都達到公認的國際標準。麥格理在這方面協助本地供應鏈廠商升級，尤其在電力系統方面，麥格理和本地電網營運商、專案工程師及國際顧問也必須緊密合作，共同開發出符合各項營運要求的系統。

去年首艘本土設計組裝的鑽探船「奧黛麗絲號」下水，要取得國際銀行的專案融資，環安衛等各項要求都要達到國際規定，並經過認證，各項文件往來，台灣廠商都不熟悉做法。CIP 在過程中參與輔導，引進歐洲的開發經驗，不斷溝通、互相學習之後，最後終於順利完成。

關鍵：人才是產業落地重要因素

產業要落地，人是重要關鍵。事實上來自各國的開發商，都認為台灣吸引外商的原因，除了有優越的風能等天然資源條件、以及非核家園的既定目標之外，人才也很有競爭力。御風能源印太區執行長陳聰華說：「台灣在規畫、設計、製造等領域已經有優秀的人力和知識基礎，可以快速縮短離岸風電發展的學習曲線，快速建立相關產業」。

不過，AON 副總饒芯怡指出，台灣海事工程人才較少，因此相關企業努力向外國企業學習專業技術外，也必須同步要求相關人員取得海上作業安全證照。台灣風能訓練公司訓練組長夏文刀指出，中部的風場多，業者會就近派員工到位於台中港的風訓公司受訓。但其實不只風訓公司，高科大旗津校區離岸風電訓練的相關課程，目前也都呈現報名額滿的狀態，顯示證照非常搶手。

離岸風電對台灣的金融業來說，也是全新的領域。國泰世華銀行是台灣第一家建立專業專案融資團隊的本土銀行，帶領團隊的資本市場暨顧問部專案協理貝弼理（Billy Betts）指出，專案融資尤其不同之處在於，在案件存續期間，所有細節都透過合約來架構，每件案子都有上百份合約，承辦人員要讀懂各種合約架構，並從細節中推敲可能產生的風險。

因為台灣市場以前比較少用國際標準的專案融資模式規畫案件，相關人才相對難尋，國泰世華除了從國外尋找有經驗的人才，也讓有潛力的同仁加入並接受訓練。

無中生有很難，無論在風場哪個領域，在有經驗的外商帶領下，靠著「學徒制」，台灣的學習速度其實很快。例如 CIP 外國同仁占比超過一半，但為了和台灣的企業溝通，每個部門都安插本地員工，這樣台籍同仁的學習也最有效率。CIP 已經預備在越南設點，當地負責人就是 2016 年才進入 CIP 的台籍同仁。

這不僅證明台灣人才的確優秀，也顯示隨著風機一座座打入海底結構，全民風電時代已然來臨，這項新產業，正在徹底翻轉台灣。