全球最大貿易協定上線啦!RCEP 生效,台灣怎麼辦?

作者 | 發布日期 2022 年 01 月 09 日 0:00 | 分類 國際觀察 , 國際貿易 , 國際金融 Telegram share ! follow us in feedly


跨入 2022 年,頭條新聞就是全球最大經貿協定 RCEP 正式生效。對亞洲區域經濟而言,RCEP 無疑是劑強心針,可是對遭拒於 RCEP 大門外的台灣而言,RCEP 又會如何影響我們?

20億人、三分之一商業活動,全球最大貿易協定上線

跨入2022年第一天,國際頭條消息莫過於全球最大貿易協定「區域全面經濟夥伴關係協定」(Regional Comprehensive Economic Partnership,RCEP)正式生效,以涵蓋超過20億人、近三分之一商業活動規模,超車其他對手,躍居為全球涵蓋規模最大的自由貿易協定。

RCEP、TPP、CPTPP不一樣?

比起台灣民眾耳熟能詳的「跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定」(TPP)或衍生的「跨太平洋夥伴全面進步協定」(CPTPP),RCEP與前兩者最大差異就在主導國家。RCEP是由中國主導;TPP由美國主導,是在美國前總統歐巴馬(Barack Obama)「重返亞洲」(pivot to Asia)戰略下誕生的產物;CPTPP則是TPP轉型後產物,以因應2017年美國前總統川普(Donald Trump)退出談判的變局,主導國家也一併由美國轉為日本。

早批准早生效

不過不管TPP還是CPTPP,涵蓋規模都未如RCEP龐大。現在RCEP率先在汶萊、柬埔寨、寮國、新加坡、泰國、越南、中國、日本、紐西蘭和澳洲生效,待其他成員國印尼、馬來西亞等批准後,RCEP的效力也會陸續觸及。

唯獨印度、緬甸兩國狀況較特殊,前者在談判期間宣布退出,因此現行RCEP成員國並不含印度,僅保留未來加入的可能性;緬甸雖然名義上批准RCEP,但鑑於去年2月軍政府剛發動政變、推翻民選政府,因此其餘成員國還未同意申請生效。

▲ RCEP最早由東南亞國協成員國發起,之後加入中國、日本、南韓等經濟要角。圖為越南總理阮春福(左)、貿易產業部長陳英俊(右)2020年11月與其他RCEP成員國領袖舉行RCEP線上簽署儀式。(Source:達志影像)

東協先行中日韓跟進,十年談判有成

全球涵蓋範圍最大的貿易協定,RCEP談判早在2011年時就率先在東南亞國協(ASEAN)成員國進行,隨後才加入中國、日本、南韓等國家,並於2020年11月完成談判。隔年3月,中國成為首個國內批准這項貿易協定的國家。

未來90%產品享減稅優惠

這紙協定的頭個目標非常清楚,簡言之就是降低關稅。據《南華早報》報導,RCEP生效後,成員國間預計65%商品都可獲得零關稅優惠,且接下來20年還將一路成長至約90%左右。

原產地規則嘉惠各國40%魔法門檻

匯豐銀行(HSBC)亞太區貿易及融資服務部門領導人夏爾馬(Ajay Sharma)指出,此成果主要受惠RCEP協定的「原產地規則」(Rules of origin)。此條件下,自RCEP出口的商品只要有40%原料來自會員國,出口到另一成員國時,這商品就能享有關稅優惠。

有了這條規則,夏爾馬相信未來企業更願意將東南亞當成生產基地,加速供應鏈多元化,並促使外資重新調整亞洲地區投資布局。

▲ 儘管降低關稅成就斐然,但部分貿易專家認為RCEP對勞工、環境等領域的規定還有改善空間。(Source:達志影像)

簡化貿易流程,助亞洲走出COVID-19陰影

但降低關稅可不是RCEP上路後唯一利多,談判過程各國一併簡化貿易程序,還針對電子商務、智慧財產權及政府採購等領域做相應規範,在在有利會員國經濟發展。

總體而言,夏爾馬表示區域貿易本來就是亞洲地區經濟發展的原動力,近幾年亞洲貿易額早已超越亞洲與北美、歐洲貿易額總和,如今RCEP上路後,「亞洲將有望迅速擺脫COVID-19疫情影響,重回疫情爆發前的發展軌跡」。

勞動、環保規定不足,部分成員舉棋不定

不過RCEP也並非完美無瑕,美國智庫戰略與國際研究中心(CSIS)指出RCEP勞動、環保規定都不足,爭議解決機制、競爭、服務和投資等領域的規定也相對弱勢。

況且,目前有些成員國也還為是否批准RCEP舉棋不定,印尼農業部長亞欣(Elly Rachmat Yasin)就曾當面質疑貿易部長盧特菲(Muhammad Lutfi)推動印尼加入RCEP的決定,唯恐加入後印尼的產業將被中國擊潰,市面最後充斥中國進口的商品。談判期間退出的印度,也是基於類似原因退出。

小瑕疵無損外界高期待

但這些並無礙外界對RCEP的高度期待,《美聯社》推估,RCEP上路後,亞洲區域貿易額成長2%約420億美元(約台幣11兆7,159億元);美國智庫布魯金斯學會(Brookings Institution)估計,至2030年前,RCEP可讓全球貿易額增加5,000億美元(約台幣13兆9,475億元)。

▲ 對台灣而言,遭拒於RCEP大門之外肯定影響未來商務發展。(Source:pixabay

相較彼此互惠的亞洲國家,遭拒於RCEP大門外的台灣經濟勢必面臨一定程度的衝擊,只是實際影響究竟有多大,各專家莫衷一是。

兩年前RCEP正式簽署時,台塑石化董事長陳寶郎、工具機大廠友嘉集團總裁朱志洋都各自發表過對RCEP的看法,直指台灣企業的競爭優勢將遭大幅削弱,經濟部方面亦坦承,機械、石化、鋼鐵及紡織業可能首當其衝,因此政府將挹注資源加速這些產業數位化,應付RCEP的衝擊。

台灣已有關稅優惠,前進東南亞設廠抵銷衝擊

但中華經濟研究院的經濟專家李淳有不同見解,他坦言RCEP衝擊無可否認,不過台灣出口至RCEP成員國產品70%都享有關稅優惠,因此衝擊可能未若外界預料大。加上很多台灣企業都在東南亞投資設廠,多少也能抵銷被拒於RCEP大門外的影響。

因此他主張,現在台灣不該繼續糾結沒能加入RCEP,反而該著眼中國還未涉足的CPTPP,爭取更多競爭優勢。

產業出走國內真空化,加入CPTPP也不容易

可是李淳兩個觀點,恰恰是紐西蘭坎特伯雷大學(University of Canterbury)的台灣政治專家陳永福眼中真正的危機,「當企業保持競爭力的唯一方法就是前往RCEP成員國投資,台灣將面臨產業真空化的危險」。

至於加入CPTPP,陳永福也不認為實際做起來如口頭說簡單,原因之一在於CPTPP規定唯有獲得所有成員國同意,才能納入新成員。

「台灣和其中三個國家──智利、祕魯和墨西哥──的關係沒有特別密切,」陳永福分析:「三國頭號貿易對象都是中國,台灣連前五都排不上,CPTPP成員國真的會先邀台灣,接著才邀中國加入嗎?」

▲ 美國缺席,無疑讓中國順利在RCEP談判扮演老大哥角色。圖為代表中國出席RCEP線上簽字儀式的國務院總理李克強(左)及時任商務部部長鍾山。(Source:達志影像)

沒有美國很重要,RCEP將對衝COVID-19影響

少了美國插手,中國相當看好RCEP前景,商務部副部長任洪斌曾指出,RCEP上路將能「有效對沖新冠肺炎疫情給經濟帶來的負面影響」;先前北京也曾稱RCEP將扮演「強而有力的槓桿」,有助維持2022全年貿易、外資穩定,加速中國產業轉型。

美國智庫亞洲社會政策研究所(Asia Society Policy Institute)副所長卡特勒(Wendy Cutler)形容:「這將是一組共同努力嘗試制定新規則和新標準的國家,美國則往另一個方向前進。」

中國牽手日韓,亞洲三大經濟要角互惠

更重要的是,藉著簽署RCEP的機會,中國首度和另外兩個亞洲經濟強國──日本、南韓──有了自由貿易協定,三國產業預料都能受惠。

以中日貿易為例,RCEP生效後,57%中國出口至日本的產品將能享有零關稅待遇,86%自日本出口至中國的商品也能享有同等待遇,嘉惠日本的汽車、汽車零件製造商。

看好RCEP,仍需慎防「三重壓力」

不過即使相當看好RCEP的經濟刺激,中國商務部長王文濤依舊提醒外界必須慎防2022年貿易發展的「三重壓力」──需求收縮、供給衝擊和預期轉弱,影響在2022年勢必更顯著。

▲ 專家指出,RCEP的上路或成為敲醒美國的警鐘。(Source:Flickr/Gage Skidmore CC BY 2.0)

促使美國考慮重返亞太的警鐘

新加坡管理大學法學院教授高樹超表示,RCEP或能成為「促使美國重新反思戰略,並重返亞太地區的警鐘」。近年美方多次拒絕參與亞太貿易談判,或制定規則抵銷中國與日俱增的影響力,讓日本、澳洲等盟友感到沮喪。

不過美國也有自己的考量。亞洲社會政策研究所副所長、曾在美國貿易代表辦公室工作的卡特勒指出,美國一來沒有收到加入邀請,二來也沒有意願,因RCEP效力太弱,也達不到美國對勞工、環保要求的標準。

美國缺席,中國將掌控全球經濟

現在這種坐視不管的態度似乎有改觀。2020年RCEP會員國簽署協定時,現任美國總統拜登(Joe Biden)曾公開表示美國必須「出面制定規則」,而非放手讓中國和其他國家決定結果;去年11月,13位共和黨參議員也曾連署呼籲拜登應重新參與亞太地區的貿易談判,因美國缺席,形同「鼓勵其他夥伴在沒有我們的情況下繼續前進,更將確保中國掌控全球經濟的地位」。

這點也獲得拜登政府高層認可,透露白宮已意識到經濟「重返亞太」的必要性,只是相關討論依在進行,尚無清楚的具體規畫。

(本文由 地球圖輯隊 授權轉載;首圖來源:pixabay

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