美國總統大選漸落幕，但你知道拜登的「離岸懲罰稅」是什麼嗎？

萬眾矚目的美國總統大選結果，終於在這個月愈來愈明朗，即將上任的民主黨候選人拜登（Joe Biden），競選期間提出許多和川普政府不同的施政方針，如回應氣候變遷、提倡新能源、修改移民政策等，讓不少人期待未來 4 年的美國發展。

可是，比起上述主流政見，他還提過徵收「離岸罰款附加費」（offshoring penalty surtax），雖然台灣很少討論，後續影響卻頗值得關注。

1988 年預言成真，「離岸生產」副作用多

2016 年以來，川普不斷高呼「美國優先」（American First）口號，讓他獲得大量選民支持，期待透過重塑「美國製造」、調整企業稅賦、提高貿易壁壘等手法，讓美國重回昔日的製造業龍頭地位，並吸引世界各項重大投資都往自家靠攏。

這項做法影響相當廣泛，單看沃爾瑪（Wal-Mart）、NIKE 每季財報的境外投資及海外生產報告，加上不少國際企業前仆後繼地赴美投資，就不難窺見上述政策帶來的衝擊。

拜登的盤算是，未來美國公司若在海外製成產品、運回本土販售，將課徵 28% 公司稅，並額外附加 10% 懲罰稅。那些將電話服務中心（call centers）設在海外的公司同樣適用。希望藉此抑制美國企業在不同國家間轉移收入和稅收減免的能力。

簡單講，一旦離岸懲罰稅上路，首當其衝的便是 5 家最大海外製造商：蘋果、NIKE、思科（Cisco）、沃爾瑪、IBM！

攻占海外市場、獲取他國原料、降低營運成本等目的，20 世紀以來，大企業普遍將製造基地外移或外包至其他國家，從日本、台灣、東南亞到中國，都先後成為美商的海外生產重鎮。不只美國如此，歐洲、日本、甚至台灣企業，後來也遵循這套做法。

看到企業的布局動向，早在 1988 年 Constantinos Markides 和 Norman Berg 兩位教授就曾投書《哈佛商業評論》，發表〈離岸製造是個壞生意〉（Manufacturing Offshore Is Bad Business）一文，批評離岸製造將傷害企業長期競爭力，造成產業「空洞化」。與其一味降低成本，不如專注提高品質和創新，都些這是海外廉價勞動力辦不到的。