英國沒加入歐盟的關稅戰，反成中國車進入歐洲的「門戶」

在清晨的多佛港（Port of Dover）中，工人們正將一排排標誌著中文車身的集裝箱緩緩放上碼頭，而不遠處的 Jaguar Land Rover 生產線卻因產能調整而顯得格外寂靜；這個英國最古老的港口，如今成為中國電動車大軍踏入歐陸的第一站，因為英國至今仍對中國製電動車只徵收一般 10% 進口稅，而非歐盟高達 35.3% 的額外關稅，使這些車型在價格上擁有顯著優勢。

幾年來，中國電動車對歐洲出口年增率屢創新高，僅 2023 上半年就躍升 112%，並預計在 2025 年將占歐洲市場比重提升至 15%。這狀況在英國市場尤為明顯，5 月份中國製電動車市占已達 9.4%，其中比亞迪銷量年增率高達 400%，連特斯拉都被迫在價格與品牌形象上退讓。這股低價浪潮不僅讓英國消費者能以更親民的價格體驗先進的電動化技術，也暗示了本土汽車產業在全球競爭重洗中所面臨的深層挑戰。

英國之所以成為中國汽車進軍歐洲的門戶，主因在於其不跟隨歐盟對中國電動車實施高額關稅、擁有相對開放的市場機制，以及針對電動車的法規和多邊貿易協定，吸引中國業者將英國視為歐洲落地的跳板。同時，英國本土汽車產業因脫歐後產量大幅下滑與能源成本高漲，對政府保護措施的議題關注度不若過去，使得政策傾向於兼顧綠色轉型與對外開放，而非嚴厲封鎖外國競爭者。

英國成為中國汽車進軍歐洲的「門戶」

英國貿易部長 Jonathan Reynolds 已多次公開表態，政府不會如歐盟般對中國電動車加徵高額反補貼稅，主因在於英國企業未提出相關投訴，且不欲關閉經濟對外通路。這意味著，中國車企在英國依然只面臨 10% 的一般進口稅，相較歐盟最高 38.1% 的課稅門檻，明顯形成價格優勢。然而，英國在放棄高額關稅後，並未推出等量的替代性補貼機制來支撐本土車廠，使得關稅豁免並未轉化為對本土產業的直接保護，而僅成為一種「市場開放」的宣示。與此同時，英鎊的相對疲弱也讓中國車在英國市場的定價競爭力更強，吸引 BYD、Leapmotor 等品牌率先打入英國市場，並迅速擴大銷量

其次，英國新車市場對品牌相對開放。Grant Thornton 提到，英國消費者品牌偏好度不高，加之英國市場規模居歐洲前列，且無跨境配額限制，企業進口後即能面向整個西歐展開銷售，降低了複雜的多國合規成本，故中企將英國視為歐洲試水的首選市場。再者，英國政府並未在電動車市場採取嚴格保護主義，反而通過調整零排放車（ZEV）配額制度、放寬罰款條款等，提供短期靈活度，促進多元車型供給與消費者選擇空間。

英國政府如何保護自己的「汽車產業」

英國汽車製造協會資料顯示，英國 2024 年整體汽車產量從 2023 年破百萬輛下滑至 779,584 輛，年減 24.3%，其中對歐盟出口占總產量 54.0%，但脫歐後非關稅壁壘上升，供應鏈緊張與能源成本高漲，讓本土產業面臨雙重壓力 smmt.co.uk。為了緩解這些挑戰，英國政府透過多邊貿易協議與直接補貼並行：與美國簽署「車換農」協議，將對英國車輸美關稅從 27.5% 降至 10%，並設 100,000 輛配額，以換取美國農產品出口優惠，以維持 Jaguar Land Rover、Bentley 等高階品牌的競爭力。

在最新一輪英國財政檢討中，政府為零排放車與低碳航空供應鏈預留了 30 億英鎊的投資額度，並釋出超過 23 億英鎊用於電池工廠、充電基礎設施及 ZEV 補助。這些資金主要流向新興電動領域，卻未同步針對傳統車廠的能耗成本展開紓困。金融時報指出，英財政大臣 Rachel Reeves 並未提供額外資金、以減輕英國工業的高能源支出，導致許多高耗能車企在轉型階段仍感資金壓力。缺乏專門的能源補貼與直接製造業支持，使得本土廠商在面對中國進口競爭時，既無關稅屏障，也無足夠資金援手。

政府與市場的動態平衡

在市場機制和政府保護之間，英國政府採取了表面看來較為平衡的策略。一方面透過貿易協議和 ZEV 調整為本土廠商營造有利條件；另一方面，不對中國電動車設立額外貿易壁壘，並允許外商以市場化競爭方式進入，希望促使本土產業加速技術升級。國際清潔運輸理事會（ICCT）指出，英國雖調整 ZEV 配額，但這可能削弱長期投資信心；政府須在短期彈性與中長期排放目標間取得平衡，才能同時兼顧產業保護與氣候承諾。

中國車廠則利用英國做為「跳板」，一旦在英國市場驗證成功，便可輻射至更廣的西歐市場。路透報導，今年 5 月中國製電動車在英國市占達 9.4%，其中 BYD 年增率高達 400%以上，而特斯拉同期銷量卻因競爭壓力年降逾 36%。英國廠商若無法在電池技術、軟體與全球供應鏈掌握上迎頭趕上，恐被進一步邊緣化。

英國對中國電動車不設額外關稅，加上開放的市場結構、靈活的 ZEV 政策以及多邊貿易協議，使得中國車企能夠將英國做為進軍歐洲的門戶。雖然政府透過貿易協定與產業投資試圖保護本土產業，但脫歐後導致的汽車產量下滑、以及高能源成本等結構性問題，讓英國車廠在這些不夠強力的保護措施下、仍難以完全止血。或許英國政府理解對該國的汽車產業來說，情況已經變得如此艱難，但對於只占該國 GDP 2% 的汽車產業，或許英國政府覺得將資源投入在占 8% 的金融服務更為划算。

（首圖來源：Unsplash）