2024 年，Uber Eats 與 foodpanda 的併購案成為各界關注的焦點，最終公平會依據《公平交易法》第 13 條第 1 項裁定禁止合併。此合併案若通過，將使外送平台在台灣市場的市占率突破九成，形同壟斷局面。外送平台市場的特性，決定了它不僅是企業間的市場競爭，更涉及勞工、消費者與商家等各方利益。
借鏡西班牙與英國的作法
在全球外送平台經濟蓬勃發展的過程中，各國早已察覺到外送產業在市場競爭、勞工權益及消費者保護等方面所面臨的挑戰，並紛紛透過專法或法律判例進行規範，以平衡平台經濟的靈活性與社會責任。
西班牙於2021年率先通過《騎士法案》（Rider Law），將外送員明確定位為「僱傭勞工」，要求平台必須提供最低工資保障、職業災害保險以及其他基本勞動保障措施，並將外送員納入社會保險體系中。這一法案有效保障了外送員的基本權益，讓外送工作不再成為「高風險、低回報」的職業。然而，法案的推行也引發了部分平台撤出市場或調整營運模式，導致部分外送員面臨工作機會減少的困境，這反映出參考西班牙經驗時，必須更審慎地考量市場彈性與法規強度之間的平衡。
而在英國，法院則透過判例逐步釐清外送員與平台之間的法律關係，將外送員歸類為「勞工」（Workers），確保其享有最低工資、帶薪休假等基本勞工權益。這種司法介入的模式使得平台無法再以自由合約為藉口，規避應盡的責任，並且在某種程度上維持了市場的彈性。英國的經驗顯示，透過個案審理而非全面專法的方式，雖然在執行上較為彈性，但也可能因案例裁定不一致而產生法律適用上的混亂。
無論是西班牙的全面立法，還是英國的判例模式，兩者的核心精神都是一致的：無論外送員被視為僱傭勞工或獨立承包者，平台都必須承擔相應的責任，並確保外送員擁有最低工資、職業安全、合理工時等基本權益，避免平台經濟成為剝削勞工的溫床。這些規範不僅維護了外送員的權益，也間接提升了服務品質，消費者因此可以獲得更穩定的服務體驗，商家也能在更透明的環境下與平台進行合作。
台灣外送經濟的下一步
相較於國際間的進展，台灣外送平台經濟發展至今已超過十年，卻依然缺乏一套全面且明確的法律框架，導致外送員在工時、薪資、職業安全保障等方面長期處於灰色地帶。此外，派單演算法的不透明性也使得外送員無法理解自己的收入結構，甚至可能在不公平的派單制度下被迫接受更多風險。這些問題不僅影響外送員的工作環境，也間接損害了消費者的權益，並加劇市場的不穩定性。
因此，參考西班牙與英國的經驗，台灣應儘速制定專法，從最低薪資保障、合理工時、職業災害保險、派單透明機制以及勞動身份明確化等多個面向切入，建立完善的外送平台產業法律體系。此外，政府也應設立專責主管機關，避免法規分散導致責任推諉的現象，並確保法規能夠有效執行。唯有如此，台灣的外送平台產業才能在維護勞工權益、市場競爭公平性與消費者權益之間取得平衡，實現一個更透明、公平且可持續發展的外送經濟生態系統。
外送平台的壟斷風險不僅關乎價格與市場公平性，更涉及外送員的安全與福祉，以及消費者的長期利益。若市場失衡，受害的不僅僅是商家與外送員，最終消費者將成為最大的受害者。因此，台灣亟需參考國際經驗，結合本地市場特性，並透過有效的法制設計維護市場公平競爭、保障消費者選擇權，並保護外送員的基本勞動權益。
（首圖來源：shutterstock）
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